circumstances could make what appers to be an uncontrollable situation controllable .
s v o o.c

여기서 what appers to be an uncontrollable situation이 본문장내에서는 목적어 역할을 하고
what 절 안에서는 주어역할을 하는 것 까지는 알겠는데,

갑자기 의문이 든게
명사절 what과 형용사절 (관계대명사) what은 무슨차이가 있나요?