대명사의 격을 어떤것으로 하냐에 따라 주절의 주어를 대신하는 것인지, 목적절의 목적어를 대신하는 것인지 구분할 수 있나요?

government hardly gives any guidance to sex offenders after releasing them from prison.
밑줄 친 them은 sex offenders를 가리키는데, 만일 분사구문의 내용을 government가 재정문제로 인한다는 내용으로 바꾸고 government를 대신하는 대명사를 쓰고자 하면, them을 it(주격) 또는 he 등으로 바꿔주면 될까요?
해석에 의해서 대명사의 대상을 찾는 경우가 있겠지만, 주격 또는 목적격 등의 대명사로 대상을 찾을 수 있을 때가 있는지 궁금합니다.