다음 빈칸에 적절한 어구는?
unlike the budgets of some countries, focuses chiefly on expenditure.
1. and the united states 2. that of the united states
 3.the united states  4.which the unites states이 문제에서 답이 2번인데
앞에 ,(콤마)가 있어도 that을 쓸수 있는건가요?
쓸수있으면 왜쓰이는지좀 알려주세요ㅠㅠ