It is the lowest ( ) + The country has seen ( ) so far. 을 관계대명사로 연결하면
It is the lowest ( ) that the country has seen so far. 에서 관계대명사 that은 생략되었고,
lowest가 형용사의 최상급이니까 문맥에서 lowest뒤에 생략된 명사를 찾아봐야 하지 않을까요?

has been 이 아니라 has seen 인데 목적어 자리에 선행사를 넣어보니 해석이....;이상

관계대명사 that이 생략 된 문장입니다. 위분 말씀처럼 생략된 명사는 앞의 글을 봐야 파악 가능하구요..ㅎ