city officials say that flood waters are too high for the bridges to be safe.

위 문장에서 for the bridges 는 to부정사 의미상의 주어 인가요?
그리고 to be safe는 to부정사 부사적용법(~하기에)으로 형용사 high를 수식하고 있나요?

해석하면
시 공무원들은 범람한 물은 다리가 안전하기에(는) 너무 높다고 말했다.