no one would call a system fair that permitted 51 percent of the ppulaton to oppress the remaining 49 percent in the name of the majority.

여기에서 that 은 어떤 용법으로 쓰였나요?
관계대명사는 선행사와 어떤 경우에 떨어져 있는지 알려주시면감사하겠습니다.