the idea of flying eye hospital started in the 1970s with dr. david paton, an american eye doctor.

1) of는 동격의 of로 쓰인 것 같은데, 콤마를 사용하면 안되나요 ?? the idea, flying eye hospital... 이렇게...

2) 이 문장의 해석을 보면 수동태의 의미로 해석이 됩니다 .
그런데 started앞에는 be동사도 존재하지 않고, 그리고 자습서에 보니 with를 ~에 의해라는 식의
수동태의 행위자의 뜻으로 해석을 해놨네요 .. by를 쓰면 안되나요 ?

빠른 답변 부탁드리겠습니다.