1. Reports - the government prescribes the covers of the reports - are invariably boring.
위 문장을 관계대명사로 연결하면 다음 문장이 된다고 합니다.

2. Reports the covers ofwhich the government prescribesare invariably boring.

1,2번 문장을 각각 해석해주시고, 설명 조금 곁들여주시면 감사하겠습니다^^;