to부정사 세가지 용법, 명사적 형용사적 부사적 용법중에서

명사적용법에 명사가 주어 목적어 보어로 쓰일 수 있고,
형용사 또한 명사수식, 보어역할을 할 수가 있잖아요.

그럼 to부정사가 명사적용법의 보어로 쓰인 것인지,
형용사적용법에서 보어역할로 사용된 것인지 어떻게 구분할 수 있나요?to see is to believe.
he seems to be rich.

첫번째에서 to believe는 명사적용법의 보어로 쓰인거고
두번째에서 to be는 형용사적용법에서 한정적용법에서 보어 설명할 때 나온 예문인데

이 차이를 뭐라고 설명해야 하나요?